Реформа системы подачи на беженство?

Канада столкнулась с огромным и растущим числом заявок на убежище: на рассмотрении находится 250,000 кейсов, что в три раза превышает уровень 2019 года. Чтобы обработать такой объём без принятия новых заявок, потребуется почти три года — сценарий, который нереален при текущих темпах и ресурсах. Более того, ожидается, что число просителей убежища может значительно вырасти, особенно если Дональд Трамп вернётся к власти в США, что поднимет поток мигрантов к канадской границе.

Сокращение квоты на иммиграцию в 2025 году с 500,000 до 395,000 человек, а также уменьшение числа временных рабочих и иностранных студентов может высвободить ресурсы для перераспределения усилий на обработку заявок на убежище.

Проблема раздвоенности систем

Несмотря на эти возможности, основная сложность заключается в структурном разделении обязанностей:

Иммиграционные офицеры работают в Министерстве иммиграции, беженцев и гражданства Канады (IRCC).
Обработка заявок на убежище, в свою очередь, ведётся

Советом по иммиграции и беженцам (IRB).

IRB был создан в 1989 году в ответ на решение Верховного суда Канады в деле Singh (1985), согласно которому отклонённым заявителям необходимо гарантировать устное слушание перед беспристрастным судьёй. В результате всех просителей убежища обязали проходить устные слушания, а IRB начал управлять этим процессом.

Хотя устные слушания направлены на обеспечение справедливости, они создают огромную нагрузку на систему:

Объем заявок: IRB изначально не был рассчитан на оперативное рассмотрение огромного числа дел.
Богусные заявки: 79% кейсов в 2023 году были признаны обоснованными, что показывает, что все заявки, включая заведомо необоснованные, проходят полный цикл слушаний.
Отсутствие ресурсов: Недостаток судей и инфраструктуры приводит к тому, что задержки в рассмотрении заявок достигают нескольких лет. Это позволяет необоснованным заявителям оставаться в стране и со временем находить основания для легализации (брак, рождение детей и т.д.).

За кулисами идут разные варианты и обсуждения и предлагается передать первичное рассмотрение заявок на убежище офицерам IRCC — ведомства с более чем 13,000 сотрудников, обладающего оперативным потенциалом и ресурсами для работы с большими объёмами заявок.

Как это будет работать?

Первичный опрос и решение: Офицеры IRCC будут проводить собеседование и принимать решение о предоставлении статуса беженца. Это позволит значительно ускорить процесс для заявителей с очевидно обоснованными кейсами.
Автоматическое право на апелляцию: Заявители, которым будет отказано на первичном этапе, смогут обжаловать решение в IRB. Это сохранит принцип справедливости, установленный решением Верховного суда

Преимущества предложенного подхода

Сокращение задержек: Большая и более гибкая workforce IRCC позволит значительно ускорить обработку заявок.
Фокус на обоснованных кейсах: Процессы станут более эффективными, поскольку заведомо обоснованные заявки не будут теряться в общем потоке.
Освобождение IRB: Совет по иммиграции и беженцам сосредоточится на апелляциях и сложных кейсах, выполняя свою первоначальную роль.

Система обработки заявок на убежище в Канаде фактически сломана. Нынешние задержки в трибунале создают ситуацию, когда даже обоснованные кейсы проходят через годы ожидания, а необоснованные заявки используют эту слабость в свою пользу.

Передача первичной обработки заявок от IRB к офицерам IRCC создаст более эффективную и быструю систему, соответствующую современным вызовам и сохраняющую права заявителей. Такое перераспределение ресурсов не только поможет ликвидировать текущий бэклог, но и подготовит Канаду к росту числа просителей убежища в будущем.

Александра Мельникова, консультант по иммиграции в Канаду и по делам беженцев.